西安作为世界古都，自史前聚落延续至今，有3100余年建城史和13个朝代逾1100年建都史，是五千年中华文明完整脉络的典型代表。自1982年被列为首批国家历史文化名城，西安的名城保护工作一脉相承且不断创新发展，并受到广泛关注。那么，西安历史文化名城保护经历了哪些阶段，又有哪些显著成效，近日，西安市自然资源和规划局对此进行了梳理。
西安历史文化名城保护的四个阶段
第一阶段 1982年之前
提出“保老城、建新城”发展战略
1934年，西京筹备委员会制定了都市级规划——《西京计划》，划定了新市区以及古迹区的范围，历史文化保护的思想理念初具雏形。依此规划，在西京建设期间，西安市开展了一系列筑路修桥、水利建设、城乡绿化、古迹保护等工作，修建了连接青龙寺、大雁塔、兴教寺等道路460公里，近代西安城市雏形初现，也为中华人民共和国成立后城市建设奠定了坚实基础。
1953年西安第一版城市总体规划，在全国率先提出了“保老城、建新城”的发展战略，在进行总体布局、功能划分时，提出整体保留明清老城，并将文物古迹作为重要因素考虑，将汉长安城和大明宫遗址区确定为文物保护用地，形成了中心商贸居住区、南郊文教区、北郊大遗址保护区、东郊纺织城、西郊电工城等五大功能区。
第二阶段 1982至2005年
将历史文化名城保护作为最重要专项
80年代的第二轮城市总体规划，提出保护周、秦、汉、唐大遗址及明清老城的严整格局。首次将历史文化名城保护作为最重要的专项，并延续下来。
90年代的第三轮总规在全国较早实践了“保老城，建新城”的保护发展模式，初步形成了中心城市加外围组团的城镇体系。
第三阶段 2005至2019年
打造具有历史文化特色的城市空间格局
以第四轮城市总体规划为代表，继承和延续西安历经千年形成的营城思想和规划理念，在城市形制上提出了“九宫格局、棋盘路网、轴线突出”，打造具有历史文化特色的城市空间格局。同时，按照国际准则和法规开展历史文化名城保护工作，制订并落实了“新旧分治”的城市发展战略。注重保护明城格局，发掘唐皇城文化内涵，突出城、宫、苑、市形象，保护周、秦、汉、唐重大遗址，恢复秦岭山脉、八水的自然环境，体现西安古都特色，妥善处理好城市建设与历史文化名城保护的关系。
2005年，西安市发布了《“唐皇城”复兴计划》，以唐文化为切入点复兴古都风貌，以新旧分治为理念先后实施了市政府外迁、顺城巷更新提升、唐城林带建设等一系列保护工程。
第四阶段 2019年至今
西安成为全国城乡历史文化保护传承体系三个试点城市之一
面对新理念、新格局，为深入贯彻国家、住建部有关要求及省市工作部署，西安市在2019年组织编制了《西安历史文化名城保护规划（2020—2035年）》。
该《规划》是西安市首部独立报审的法定历史文化名城保护规划，于2020年11月获陕西省政府批复，2021年2月由西安市人民政府正式公布实施。作为2019年国家新版《历史文化名城保护规划标准》实施后，全国首部按规定程序完成编制与报审的国家级历史文化名城保护规划，其发布实施意义重大。依托该规划的推进落实，西安市也被国家部委确定为全国城乡历史文化保护传承体系三个试点城市之一。
《规划》坚持“全域保护，应保尽保；区域统筹，协调发展”的原则，从空间分布、对象类型、保护方法三个维度构建名城保护框架，确定11类保护内容。
西安历史文化保护取得四大成效
建立“全域全要素”彰显价值的保护体系
在精准认知历史文化名城价值特色的基础上，拓宽保护视野，将保护范围从老城及周边重点遗址区拓展至大西安区域；同时丰富保护内容，首次明确历史城区、历史文化街区和历史建筑等法定概念，确定了包括都城遗址遗迹、文化线路等11类保护对象。
构筑了“山水城文”有机融合的保护格局
为了保护好“山、水、塬、田、林、城”构成的相生相融的有机整体，通过“八水”综合治理等工程，在改善城市生态系统的同时，凸显了古都的历史地理格局。
形成了“以文促绿”统筹共保的方法理念
西安有着以地下文物为主体的“周秦汉唐”大遗址群，这些大遗址与城市建成区高度叠合，一直到今天，我们都在不断探索其保护路径。目前采取的做法是“以文促绿，以绿养文”。依托面状遗存打造“遗址公园”；依托线状遗存形成“城市绿带”。
塑造了“新旧共生”古今辉映的城市风貌
宏观尺度传承历代历史文化轴线，形成贯穿秦岭至北山的“长安龙脉”复合型中轴；中观尺度聚焦历史城区，保留“城-林-路-河-巷”格局与传统肌理；微观尺度以“绣花式”微更新活化街区地段，在留存记忆的同时注入新活力，实现文脉与市井共生。
随着《西安历史文化名城保护规划（2020—2035年）》深入实施以及新修订的《西安历史文化名城保护条例》的正式实施。西安正持续推动保护成果提质增效，让千年古都在新时代焕发出更加璀璨的生机与活力。
西安报业全媒体首席记者 龚伟芳
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